20 января 2018, суббота, 10:12

Почему современным городам важно уметь планировать своё будущее

Станислав БЕССОНОВ, 19 декабря 2017
Благодаря грамотному стратегическому планированию Екатеринбург совершил мощный скачок в развитии. Фото: архив редакции.

Почти 600 участников из 84 муниципалитетов и 14 субъектов со всей России, представителей Совета Федерации и Госдумы, а также руководителей регионов УрФО собрал второй Общероссийский форум стратегического развития «Города России 2030: перекрёстки возможностей», который прошёл в Екатеринбурге 15 и 16 ноября.

Ведущие эксперты-стратеги вместе с властями, бизнесом и общественностью обсудили самые острые проблемы, касающиеся городского развития и долгосрочного планирования. Для уральской столицы эти вопросы актуальны как никогда, поскольку именно сейчас проводится актуализация Стратегического плана развития мегаполиса до 2030 года.

Каким будет Екатеринбург через 13 лет? Каковы основные итоги прошедшего форума? Почему наш город считают лидером в стратегическом планировании? На эти и другие вопросы в интервью ответил начальник Департамента экономики Администрации города Екатеринбурга Алексей ПРЯДЕИН.

Алексей ПРЯДЕИН. Фото: Станислав БЕССОНОВ.
— Алексей Анатольевич, почему именно Екатеринбург стал площадкой для проведения форума?

— Наш город накопил достаточно большой опыт, который известен уже по всей стране. Мы выработали ценные компетенции и знания, позволяющие принимать инновационные решения в стратегическом планировании да и вообще в городском управлении. Поэтому пришли к выводу, что организатором форума общероссийского уровня должен стать Екатеринбург. Эту идею сразу поддержали другие города, в том числе Москва и Санкт-Петербург, которые видят в нас лидера. Скажем, когда в октябре этого года мы были на форуме стратегов в санкт-петербургском Леонтьевском центре, где проводятся социально-экономические исследования, как раз нас попросили поделиться своими наработками и провести там для других участников мастер-класс по стратегическому планированию.

— Каковы, на ваш взгляд, наиболее важные результаты прошедших у нас форумов?

— По итогам первого из них мы подготовили ряд предложений по изменению законодательства по стратегическому планированию, часть из них уже были учтены. И мы намерены продолжать работу в данном направлении. С этой целью на уровне российских городов-миллионников была создана рабочая группа, участники которой формулируют наиболее актуальные проблемы и предложения, как их можно решить. У нас даже была дискуссия о том, какие изменения нужны в законодательстве в первую очередь. Определённую консолидированную позицию нам удалось отстоять, и в этом заслуга форума.

Кроме того, на наших форумах выступающие не только делились своим опытом, но и обращали внимание на наиболее острые аспекты, которые касаются выработки городских стратегий. Затем мы все вместе сформулировали стоящие перед нами на сегодняшний день задачи, и эти идеи по итогам первого форума уже были переданы для рассмотрения в ассоциации муниципальных образований, в экспертные организации и главное — в соответствующие профильные комитеты Государственной Думы РФ и Совета Федерации. Надо сказать, что в прошлом году мы получили очень хороший отзыв от этих профильных комитетов. И в этот раз, уверен, тоже получим высокую оценку.

— Какие конкретно корректировки было предложено внести в законодательство?

— На сегодня осуществление стратегического планирования городскими округами и городскими поселениями является неким жёстко фиксированным обязательством с жёсткими рамками. Мы же говорим о том, что данное требование должно учитывать вариативность принятия решений, ведь у любого города есть своя специфика, которая должна отражаться и в итоговой стратегии. Только исходя из индивидуальности, а не на основе заданных и единых для всех шаблонов, следует планировать своё будущее.

Форум собрал почти 600 участников из 84 муниципалитетов и 14 субъектов со всей России. Фото: екатеринбург.рф.

— То есть, получается, отнюдь не всем городам жизненно необходима своя собственная стратегия развития?

— Стратегия нужна, конечно, любому городу. В любом случае необходимо иметь долгосрочный план развития: будь то крупный населённый пункт, средний или малый. Но здесь следует понимать, что важность стратегического планирования для города возрастает в геометрической прогрессии в зависимости от его размеров. Чем больше этот населённый пункт, тем более важные задачи стратегического планирования перед ним ставятся. Это легко объяснить. Усложняется система управления, увеличивается жёсткость имеющихся ограничений: не секрет, что чем больше город, тем острее у него транспортные и экологические проблемы, всё сильнее усложняется ситуация с занятостью. К тому же, более крупный город испытывает гораздо более жёсткую конкуренцию между другими крупными городами его уровня за ресурсы, за человеческий капитал и т. д.

— И всё же «Города России 2030» — событие не единственное в своём роде. В чём его специфика?

— Если брать форумы, которые проводятся в Москве и Санкт-Петербурге, то там рассматриваются, скорее, задачи общегосударственные, а потому из внимания упускаются локальные проблемы городов и муниципалитетов. На нашем же мероприятии проговариваются конкретные вопросы: как город на своём уровне должен выстраивать политику на будущее, каковы ключевые направления этой политики, какие из них наиболее предпочтительные.

Чтобы разобраться в этом, на втором форуме мы провели десять тематических секций. На одной из них пришли к выводу, что городам следует возрождать свою промышленность — без неё, как показала практика, они не могут в ближайшие 15-20 лет претендовать на лидирующие роли. Промышленное производство — это то, что обеспечивает нам и технологический прорыв, и благосостояние.

При разработке актуализированной стратегии Екатеринбурга использовались и инновационные решения. Фото: архив.

Другая секция форума была посвящена зелёным инвестициям. На ней участники искали пути решения проблемы, вытекающей из необходимости наращивать промышленное производство, поскольку промышленный рост и сопутствующий ему рост потребления не должны в конечном итоге привести к экологическому коллапсу. В этом направлении мы должны вести взвешенную политику. Кроме того, мы совместно попытались найти те меры, которые бы сделали заботу об экологии ещё и прибыльным делом.

Поскольку Президент России поставил задачу по цифровизации, развитию цифровой экономики, этот аспект тоже стал предметом широкой дискуссии. Речь, в частности, шла о том, что в стратегиях необходимо учитывать возможности для развития так называемых умных городов с интеллектуальными транспортными системами, интеллектуальным ЖКХ, развитой IT-инфраструктуры и т. д.

Креативная экономика — вот ещё один момент, который обсудили участники. Именно она, к примеру, позволила Екатеринбургу из простого промышленного города превратиться в том числе и в культурное ядро всего Урало-Сибирского региона. Это очень важное достижение последних лет. Следовательно, креативная экономика должна стать одним из элементов долгосрочного развития, приносящим определённую устойчивость.

Отмечу, что хоть мы и называем все эти задачи стратегическими, ориентированными на будущее, однако уже сейчас мы должны делать конкретные шаги по их выполнению.

— Организаторы назвали форум дискуссионной площадкой. То есть в видении того, как заниматься стратегическим планированием, есть столкновение мнений?

— Есть, и оно неизбежно. Для того мы подобные мероприятия и проводим, чтобы выслушать всех. И тут не может быть правых или не правых. Нужно все мнения рассматривать, обсуждать, чтобы в итоге почерпнуть рациональное зерно в каждой из позиций. Вообще стратегия — это же искусство взаимоувязывания, своего рода, мечтаний и имеющихся у города ресурсов. И такое взаимоувязывание может происходить совершенно разными путями. Как говорил один мой знакомый профессор, лучше пусть будет плохая стратегия, чем вообще никакая. Но все города, разумеется, хотят получить качественную стратегию, а для этого для начала надо выслушать всех. В этой связи мы как лидеры стратегического планирования свою задачу видим в том, чтобы донести свой опыт. Но мы не навязываем его. Перенимая эти наработки, стоит выбирать свой путь развития.

— Но и самим лидерам-стратегам наверняка есть чему поучиться…

— Безусловно. Скажем, в Челябинской области есть Горнозаводская агломерация из пяти небольших городов. Это Миасс, Златоуст, Карабаш, Сатка и Куса. У них выработан особый подход к межмуниципальному сотрудничеству. Связи между этими городами строятся на партнёрских отношениях, благодаря чему удаётся наиболее эффективно использовать имеющиеся ресурсы. Это очень хороший урок, поскольку мегаполисам не стоит смотреть на города-спутники свысока. Несмотря на разницу в размерах и обеспеченности ресурсов, надо разговаривать на равных. Только так можно усилить сотрудничество.

Кстати, на нынешнем форуме проводился конкурс стратегий, в котором приняли участие 14 проектов. Все они по-своему интересны. Было видно, что каждый из разработчиков в полной мере погрузился в проблематику и постарался выработать наиболее оптимальные решения.

Без развития инновационной промышленности города не могут в ближайшие 15-20 лет претендовать на лидирующие роли. Фото: архив.
Вообще у каждого города есть свои наиболее актуальные на данный момент проблемы. Для Томска барьером служит то, что он находится в дорожном тупике. Если те же Новосибирск и Омск расположены на крупных магистралях и активно пользуются этим преимуществом, то Томску ничего не оставалось, как каким-то образом обыграть свою слабую сторону. Для этого там предлагают создавать новые точки тяготения, усиливая образовательный, научный центры.

Очень грамотно поработали участники из Перми. В отличие от Екатеринбурга, там за последние годы не был сделан мощный экономический рывок. Так что основная задача для них — наверстать упущенное. Думаю, у них всё получится, однако сделать это будет непросто, ведь буквально под боком есть наш город, который ушёл далеко вперёд. Им нужно будет приложить вдвое больше усилий, нежели нам в своё время.

Словом, в представленных 14 стратегиях собрана действительно бесценная информация. Несмотря на индивидуальность и исключительность всех городов, всё равно основной костяк проблем у всех примерно одинаков. На конкурсе мы постарались вырабатывать определённые наборы решений, из которых, не изобретая велосипед, можно выбрать наиболее подходящий вариант, доработать его и применить.

Кстати, победили в конкурсе Томск и Казань.

— Кто был арбитром?

— В рамках полуфинала, который проводился в октябре на площадке Леонтьевского центра, членами жюри были так называемые почётные члены клуба стратегов. Это люди из разных городов, которые в своё время были пионерами стратегического планирования, начали разрабатывать долгосрочные планы для своих городов ещё в конце 1990-х. А в финале, уже в нашем городе, упор был сделан на авторитетную оценку работ учёными.

— Екатеринбург, кстати, ведь тоже пионер?

— Да, первый городской стратегический план был разработан в Санкт-Петербурге в 1998 году. Этим занимался упомянутый Леонтьевский центр. А Екатеринбург стал вторым, мы разработали и утвердили аналогичный документ на 5 лет позже. Третьей была Казань.

Надо понимать, что как только в Питере появилась своя стратегия, у нас этот опыт тут же был подхвачен. Аркадий ЧЕРНЕЦКИЙ (на тот момент глава Екатеринбурга, а ныне член Совета Федерации от Свердловской области — С. Б.) сразу поставил задачу: хватит уже работать в режиме пожарной команды, необходимо выбрать конкретное направление для дальнейшего развития города. План продумывался очень тщательно, работа была проведена титаническая. Стратегия рождалась из действительно взвешенных позиций, а не на основе скоропалительных решений. В результате в 2003 году мы получили очень качественный документ, ставший импульсом для дальнейшего развития.

Прогноз развития Екатеринбурга. Фото: архив.

Задач на том этапе перед Екатеринбургом стояло немало, нельзя было сосредоточиться лишь на решении одной-двух проблем. А потому и направлений для развития выбрали восемь: социальная сфера, промышленность, ЖКХ, транспорт, экология и проч. Это сейчас при актуализации стратегии мы можем позволить себе на чём-то акцентироваться, потому что во многом решили проблемы с той же инфраструктурой для деловой жизни. Так, мегаполис теперь обеспечен гостиницами, бизнес-центрами, складскими помещениями, есть у нас современный международный аэропорт, большой выставочный центр. Появление всего этого «джентельменского набора города-миллионника» — тоже заслуга стратегического плана.

— С какими прогнозами, сделанными в плане 2003 года, угадали?

— Совпадения практически по всем направлениям. Хотя, конечно, правильнее говорить не об угадывании — прогнозы сбылись лишь потому, что документ был тщательно проработан. В частности, за минувшие годы удалось раскачать строительный рынок, но теперь перед нами встала задача дальнейшего развития транспортной инфраструктуры. Этот пункт был учтён при актуализации стратегии. Определённых успехов достигли и в торговле, и в социальной сфере — так, в довольно сжатые сроки город получил новые прекрасные детсады и т. д.

Прогноз развития Екатеринбурга. Фото: архив.

— На каком этапе актуализации стратегического плана до 2030 года Екатеринбург находится сейчас?

— На заключительном. До конца года мы должны пройти все координационные советы, после чего будет подготовлено постановление о внесении на рассмотрение документа депутатами Екатеринбургского городской думы. К маю планируется уже утвердить план.

Подчеркну, что мы провели довольно много общественных обсуждений отдельных положений стратегии. Думаю, обязательно в таком формате будет представлен в целом весь документ. Жители должны знать, что у города есть определённая стратегия, понимать, в чём заключается будущность Екатеринбурга и как в эти перспективы вписан каждый отдельно взятый человек. Одна из наших задач — научить горожан заглядывать на 10-15 лет вперёд, смотреть шире. Ведь стратегия — это, по сути, сценарий жизни любого екатеринбуржца.

Не могу не заметить, что при разработке актуализированной стратегии использовались в том числе и инновационные решения. К примеру, был подготовлен Долгосрочный прогноз социально-экономического развития Екатеринбурга до 2035 года. Да, на сегодня имеются долгосрочные прогнозы развития Российской Федерации, Свердловской области и т. д. Мы же первые из городов подготовили такой прогноз для себя. Он показывает те сценарные развилки или перекрёстки возможностей, которые в случае выбора одного из них задают определённый вектор развития нашего мегаполиса. Этот документ позволяет заранее отказаться от тех сценариев, которые точно не приведут к качественным изменениям в городе.

Прогноз развития Екатеринбурга. Фото: архив.

В этом году на форуме мы также рассказывали о следующем этапе долгосрочного прогнозирования. Мы попытались изучить специфику развития не всего Екатеринбурга, а его отдельных частей. Для этого город поделили на 66 микрорайонов, и все они очень разные. Выяснилась характерная деталь — человек формирует отношение к мегаполису, исходя из той обстановки, которая сложилась в конкретном микрорайоне. Своё отношение к локальному месту своего проживания он транслирует на весь город. В этой связи наша задача — выравнивание качества жизни в каждом микрорайоне. Для чего всем екатеринбуржцам необходимо обеспечить равный доступ к большей части услуг.

— Вы упомянули возможные сценарии развития Екатеринбурга. Какие есть варианты на перепутье?

— Первый сценарий — инерционный. Он описывает то, что будет через 15 лет, если мы ничего не будем менять и продолжим развитие торгово-сервисного сектора с дальнейшим затуханием промышленной функции города. В итоге примерно к 2035 году торговля достигнет потолка своего развития. Да, Екатеринбург некоторое время будет развиваться, население будет прирастать, но в определённый момент импульс развития закончится.

Другой прогноз — базовый. В этом случае предполагается продолжение развития и торгово-сервисного сектора, и в том или ином виде промышленности. Торговля при этом всё равно будет доминировать. Кроме того, ожидаются высокие темпы миграции к нам, инвестирования в основной капитал. Такой сценарий является наиболее реалистичным.

Прогноз развития Екатеринбурга. Фото: архив.

Наконец, третий вариант — инновационный. Он, конечно, более предпочтительный, поскольку подразумевает паритетное развитие торговли и промышленности. По этому сценарию к 2035 году доля и торговли, и промышленности — совершенно новой, инновационной — в структуре экономики будет составлять по 40 %. Оставшиеся 20 % будут приходиться на прочие отрасли. Это позволит получать дополнительные импульсы развития. При этом, конечно, важно будет делать упор на обеспечение экологической безопасности. Да, за последние годы мы избавились от многих грязных производств, теперь же наша задача — промышленную функцию восстановить, но с использованием экологических подходов, эко-инноваций.

— При любом раскладе Екатеринбург будет развиваться как агломерация?

— По факту Большой Екатеринбург сегодня уже существует. Образование этой агломерации — объективный и естественный процесс. Связь с областными городами-спутниками продолжает укрепляться. Мы в свою очередь должны в стратегическом плане заложить те мероприятия, которые позволят этому процессу гармонично продолжаться. Кроме того, у нас есть города-партнёры — Челябинск, Пермь, Уфа и Тюмень. Важно, что на форуме удалось договориться с ними о том, что мы не являемся конкурентами, надо совместно использовать наши ресурсы для общего же блага. В этом, например, может нам помочь строительство между городами высокоскоростных магистралей.

— Предположим, обновлённый стратегический план принят. Но спустя некоторое время появились какие-то новые факторы, которые повлияли на темпы и характер развития мегаполиса и которые объективно нельзя было заранее предугадать…

— Для подобных случаев и предусмотрена возможность пересматривать и актуализировать наш документ раз в 5-7 лет. В 2010 году мы это уже делали. И это закономерно, ведь меняется мир, технологии, сам город. Интересно, что когда создавалась первая стратегия, то в ней был предусмотрен и проект «Телефон — для всех». Тогда считалось, что домашний телефон должен быть в каждой квартире. Сегодня, согласитесь, не всякий молодой человек вспомнит, что такие устройства вообще были, да и зачем они нужны, если есть мобильники. И подобные технологические прорывы безусловно учитываются при пересмотре стратегии.

Прогноз развития Екатеринбурга. Фото: архив.

В этот раз был проведён аудит целей и задач, поставленных в старой версии документа. И часть из них пришлось поменять. Например, изменился подход к пониманию того, что такое человеческий потенциал. Теперь очень важно учитывать индивидуальность каждого, следовательно, и социальные функции города должны индивидуализироваться.

— В следующем году у нас пройдут матчи чемпионата мира по футболу, город борется за право проведения Всемирной универсальной выставки «ЭКСПО-2025». Это как-то учтено в стратегии?

— Самым непосредственным образом. Проведение такого рода мероприятий — одна из ключевых задач для города. Кстати, когда делали первую стратегию, мы очень осторожно в одной из программ писали о том, что хотим попробовать заявиться на проведение какого-нибудь крупного мероприятия. Тогда это звучало робко, некоторые даже были скептически настроены. А сейчас, являясь одной из площадок ЧМ-2018, мы совершенно спокойно заявляемся на проведение «ЭКСПО» и понимаем, что являемся реальным кандидатом, который в состоянии провести это мероприятие на самом высоком уровне.

Эта выставка позволит раскрыть потенциал ВИЗа-Правобережного, который в случае победы российской заявки будет осваиваться с использованием самых современных технологий. Кроме того, наследием «ЭКСПО-2025» станут объекты жилого и нежилого назначения, образовательные, спортивные, музейные комплексы...

Не менее значимо и то, что выставка повысит узнаваемость Екатеринбурга. Даже Милан после проведения у себя «ЭКСПО» получил дополнительный импульс развития. О нём вновь заговорили как о промышленном и технологическом центре, там усилился поток инвестиций. Для уральской столицы такой репутационный скачок ещё важнее, поскольку город на протяжении многих лет был закрытым. Чтобы занять достойное место на мировом рынке, нужен мощный рывок. И «ЭКСПО» способно его обеспечить.

Прогноз развития Екатеринбурга. Фото: архив.

Прогноз развития Екатеринбурга. Фото: архив.



Новости по теме

Открытое заседание Градсовета вызвало большой интерес среди посетителей стенда.
Улицы должны «работать» на пешеходов и общественный транспорт… Содержит Фото На «Иннопроме» рассмотрели Стратегию пространственного развития Екатеринбурга Станислав БЕССОНОВ, 12 июля 2017
Это совершенно новый документ, который станет одной из конструктивных частей актуализированного Стратегического плана развития мегаполиса до 2030 года.
Андрей КОРЮКОВ: «Цель Стратегии — обеспечить высокое качество жизни всех горожан».
Какой будет уральская столица к 2030 году Вопросы стратегического развития мегаполиса обсудили на «Иннопроме» Станислав БЕССОНОВ, 11 июля 2017
Уже подготовлена первая рабочая версия Стратегии.
Комментарии (0)
Для добавления комментариев необходимо авторизоваться.




Вы можете приобрести любую ранее издававшуюся полосу в формате PDF